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    行業動態
    安徽省人民政府關于大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業實施意見
    發表日期:2018-01-04   作者:   閱讀: 0

    各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
        我省是農業大省,農作物秸稈資源豐富,年均可收集利用量在4800萬噸左右。為大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業,進一步做好秸稈轉化利用增值大文章,結合我省實際,提出以下實施意見:
        一、總體要求
        (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以秸稈資源綜合利用市場化、產業化為主線,調集優化資源支持,建立健全還田利用、收儲運銷、產業增值、政策扶持四大支撐體系,不斷改進農業領域肥料化、飼料化、基料化利用方式,大幅提升能源化、工業原料化利用水平,有效促進生態環境改善、農民增收和農業可持續發展,努力把我省建設成為秸稈資源多層級循環利用、環境保護與經濟社會發展共贏的現代環保產業示范區,為決戰決勝全面小康、加快建設“五大發展”美好安徽提供有力支撐。
        (二)基本原則。
        堅持科學系統、多方共贏。建立利益傳導機制,系統謀劃推動秸稈資源高效利用、產業化發展,增加秸稈生產、收儲、利用等產業全鏈條收益,調動農民、秸稈收儲運組織、綜合利用企業、技術研發團隊、裝備生產企業等各方主體的積極性。
        堅持市場導向、政府推動。充分發揮市場作用,鼓勵各類市場主體加大投入,形成政府引導、企業主體、農民參與的長效機制。從源頭到終端全過程加大政策扶持力度,擴大政策優惠面,完善相關配套措施,放大財政資金杠桿效應,為產業發展營造良好環境。
        堅持創新機制、融合發展。注重技術創新、商業模式創新和體制機制創新,扶持專業收儲運銷服務主體,培育秸稈綜合利用龍頭企業,打造以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業示范園區,推動秸稈資源利用一、二、三產融合發展。
        堅持因地制宜、多元利用。根據各地秸稈資源的數量、品種,選擇適宜的利用方式。統籌農業與工業領域利用,突出能源化、工業原料化利用,實現秸稈資源多途徑、多層級、高附加值利用。
        (三)主要目標。在鞏固秸稈禁燒成果,繼續推動和不斷改進還田利用工作的同時,科學布局全覆蓋的秸稈收集轉運體系,積極培育市場化的收儲運銷網絡,大力推廣龍頭企業帶動的產業化利用模式,加快建設以秸稈資源利用為基礎的現代環保產業示范園區,推動形成布局合理、產業鏈條完整的秸稈綜合利用產業化格局。到2020年,全省秸稈綜合利用率由2015年的81.45%提高到90%以上,秸稈綜合利用總量達4320萬噸以上。秸稈產業化利用量(包括飼料化、基料化、能源化、工業原料化利用)占利用總量的比例由2015年的21%提高到42%左右,其中能源化、工業原料化利用量占利用總量的比例由2015年的14%提高到35%左右。
        二、不斷優化還田利用體系
        (四)改進還田方式。針對農作物品種和耕作模式,科學采用粉碎還田、深翻深耕輪作等方式,提高耕地質量,提升利用效果,有條件的地方每2—3年要進行一次機械化還田后的耕地深翻作業。探索實行輪作休耕制度。鼓勵秸稈腐熟劑研發和秸稈生物有機肥生產,實現養分資源循環利用。(責任單位:省農委)
        (五)提升還田服務水平。因地制宜發展稻麥聯合收割機加裝粉碎裝置、秸稈滅茬機、秸稈掩埋深翻犁等秸稈還田適用機械裝備。積極發展農機設備租賃產業。以省級現代農業示范縣和現代生態農業產業化示范市、縣為重點,穩步開展秸稈機械化還田示范基地建設,規范技術工藝流程,促進農機裝備、農業技術、農業信息化融合發展,確保秸稈還田效果。(責任單位:省農委、省農機局)
        (六)推廣還田配套技術。在小麥茬玉米主產區加快推廣應用麥茬玉米免耕直播技術,鼓勵購置免耕直播復式作業機械,實現在小麥板茬上一次性完成開溝、播種、覆土、鎮壓等多項作業工序。在淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽市各選擇1—2個縣作為示范縣,示范縣到2020年實現免耕直播技術全覆蓋。加強小麥赤霉病等病害流行發生規律研究,采取切實可行措施,降低菌源基數,控制赤霉病發生。(責任單位:省農委、省農機局、省科技廳)
        三、加快形成收儲運銷體系
        (七)科學布局收儲場地。根據不同區域主要農作物秸稈產量、秸稈綜合利用產業發展特點等,按照合理半徑規劃建設規范的秸稈收儲點。糧食主產區每個行政村至少建立1個標準化臨時堆放轉運點,非主產區可多個行政村聯合建立1個臨時堆放轉運點。臨時堆放轉運點、收儲點選址應做到交通便利、靠近水源、避開高壓線,確保存儲安全。秸稈收儲設施用地應盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等,屬于臨時使用的,依法依規辦理臨時用地審批手續;屬于永久性占用的,依法依規辦理建設用地審批手續。(責任單位:省環保廳、省國土資源廳)
        (八)積極培育收儲運銷主體。支持企業和社會組織組建專業化秸稈收儲運銷機構,鼓勵社會資本參與秸稈收儲運銷,建立以需求為導向、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干、農戶參與、市場化運作的秸稈收儲運銷網絡。支持秸稈收儲運銷機構、秸稈收儲經紀人等與村組開展訂單收購、分時交售。鼓勵開展田間收購,降低農戶秸稈收集出售成本。鼓勵專業合作經濟組織優先吸納貧困戶從事收儲運勞務,增加貧困戶收入。到2020年,糧食主產區實現秸稈收儲運銷網絡鄉鎮全覆蓋。(責任單位:省環保廳、省農委、省交通運輸廳)
        四、大力發展產業增值體系
        (九)穩定飼料化、基料化利用。養殖重點地區要結合肉牛、奶牛、肉羊產業發展,大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、微生物發酵技術。鼓勵飼料生產加工企業、專門化草業生產企業、規模養殖場與農戶、家庭農場、合作社開展訂單收購以及青貯、黃貯、氨化和微貯。扶持秸稈飼料化企業購置全株秸稈收割機、飼料粉碎機和秸稈打包機械等,優先扶持新建規模養殖場購置與養殖規模匹配的秸稈青貯、黃貯、氨化和微貯處理設備。實施以食用菌栽培為重點的秸稈基料化利用工程,重點推廣雙孢蘑菇、草菇以及我省自主研發、能夠充分消耗農作物秸稈的大球蓋菇等種植模式,積極發展秸稈秧盤育苗、花木基質、草坪基料、溫室大棚育苗生產。(責任單位:省農委、省財政廳、省農機局)
        (十)推進能源化利用。以皖北及沿淮糧食主產區為重點,結合秸稈資源可收集利用量,合理布局、加快建設秸稈電廠,到2020年全省建成秸稈電廠裝機150萬千瓦。鼓勵秸稈電廠加快技術升級改造,提高秸稈在燃料中的比重。加快發展秸稈固化成型、秸稈制氣、秸稈液體燃料等能源化利用項目,有條件的地方可結合美麗鄉村建設,以村組為單位實施秸稈制氣集中供氣。鼓勵鄉鎮、村組就地、就近建設秸稈固化成型燃料生產點,大力推廣秸稈成型燃料爐具。加大燃煤小鍋爐淘汰改造力度,推廣應用生物質成型燃料鍋爐,在化工、醫藥、食品等熱能消費大的工業領域開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設。(責任單位:省能源局、省電力公司、省農委、省環保廳、省財政廳)
        (十一)推廣工業原料化利用。積極引進采用清潔生產技術、符合環保排放要求的國際國內秸稈工業原料化利用先進技術和成熟項目,加快秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物基新材料等工業原料化利用主流技術的深度研發和產業化進程,大力發展以秸稈為主要原料的板材、裝飾材料產業。發揮環保產業基金、秸稈產業發展基金等引導作用,優先投向發展前景好的秸稈工業原料化利用項目,探索在糧食主產區推廣我省企業自主研發的秸稈“三級分離”技術、秸稈生物基呋喃聚酯(PEF)新材料技術等。(責任單位:省經濟和信息化委、省環保廳、省科技廳、省教育廳、省農委、省政府金融辦、省投資集團、省信用擔保集團)
    五、全面提升龍頭帶動能力
        (十二)培育壯大龍頭企業。圍繞秸稈收割、壓縮、烘干、儲存、運輸以及綜合利用、工業產品制造、市場營銷等全產業鏈條,強化利益導向,系統謀劃推動,扶持一批掌握核心技術、成長性好、帶動力強的企業做大做強。通過推廣跨區作業、承包作業、設備租賃等模式,發展一批規模化收儲運銷龍頭企業。鼓勵優勢農機企業、科研院所直接對接收儲運銷主體,開展定制化技術服務,研發先進實用、節能高效的壓實打捆、烘干固化以及聯合收割壓縮機等裝備,發展一批秸稈綜合利用適用機械裝備制造龍頭企業。實施秸稈綜合利用企業壯大工程,按照運營期、建設期、謀劃期三種類型,對現有企業列出問題清單,進行點對點輔導幫扶,落實支持政策,迅速形成一批具有規模化效益的龍頭企業。實施秸稈綜合利用企業引進工程,積極對接國家秸稈產業技術創新戰略聯盟,瞄準國內外秸稈技術領軍企業,加大產業招商力度,盡快引進一批引領產業高端發展的龍頭企業。實施秸稈綜合利用企業培育工程,加大引技、引智力度,通過知識產權入股等形式,從科技攻關、研發平臺、人才引進、市場拓展等方面予以支持,逐步打造一批創新型龍頭企業。建立秸稈綜合利用產業化重點項目庫,做到啟動實施一批、謀劃儲備一批,全省每年推進20個左右重點項目建設。到2020年,全省農作物播種面積50萬畝以上的縣至少培育1個秸稈綜合利用龍頭企業,秸稈資源豐富的地區發展形成若干產業集群。(責任單位:省發展改革委、省環保廳、省科技廳、省農委、省農機局、省財政廳、省能源局)
        (十三)高標準建設現代環保產業示范園區。根據當地資源稟賦,選擇適宜的產業方向和技術路線,積極打造區域特色鮮明、布局合理、多元化利用的發展模式。加強分類指導,突出特色,錯位發展,依托產業集群和大型龍頭企業,到2020年高標準建設10個以上年吸納秸稈超過20萬噸的以秸稈資源利用為基礎的現代環保產業示范園區。2017年啟動建設2個示范園區。集聚國內外研發力量和產業資源,打造集“創新研發、專利運營、成果轉化、工程中試、規模生產、總部辦公、會議展示、綜合配套”等功能為一體的秸稈技術應用產業生態圈,形成聚合效應、規模效應、示范效應、品牌效應。鼓勵有條件的園區與世界一流的研發機構合作,加快設立聯合實驗室、工程研發中心、成果轉化中心等技術與產業創新平臺,在國內外申報或引進核心專利,參與相關技術標準的建立和標準化工作,舉辦國際化專業會議,搶占秸稈技術研發制高點,逐步將示范園區建設成為國內外秸稈綜合利用先進技術的展示窗口,上下游產業集聚發展的產業基地,全方位提供技術、人才、資金、物流、信息服務的保障體系,輻射帶動區域內相關產業發展。(責任單位:省環保廳、省發展改革委、省科技廳、省農委、省質監局)
        (十四)突出示范園區政策優勢。鼓勵國內外研發團隊入駐園區創新創業,擇優將秸稈綜合利用技術領軍人才團隊納入省、市高層次科技人才團隊創新創業扶持計劃,給予專項資金參股支持,并可在3年內免費使用園區研發用房和技術公共服務平臺。為符合產業規劃的入園企業提供“一站式”進駐服務,通過租賃廠房、定制廠房、自建廠房等模式,滿足不同成長階段企業需求。對秸稈綜合利用產業化項目優先保障建設用地指標并適當降低投資強度要求,其中投資5億元以上的由省單列下達建設用地指標。對秸稈綜合利用創新創業項目,由各地視質量和規模給予啟動資金支持;對發展前景較好的,給予最高不超過投資額30%的跟進投資;對符合條件的中小型企業,按貸款利息50%給予補助,每家企業每年最高貼息額不超過50萬元。在園區試行秸稈技術企業和秸稈技術產品認定工作,對經認定的企業和產品,當地政府可給予一定的投資補助和銷售獎勵。入園企業可同時享受省、市已出臺的其他相關政策,其中獎補政策按照就高不就低、同類不重復的原則執行。(責任單位:省環保廳、省科技廳、省國土資源廳、省財政廳、省農委、省政府金融辦)
        六、切實強化政策扶持體系
        (十五)落實普惠政策。優化各級財政獎補資金使用結構,加大對秸稈轉化利用較好產業和項目的支持力度。在收儲環節,將秸稈打捆等農機全部納入農機補貼范圍。對村級標準化臨時堆放轉運點以及具有一定規模、具備相應機械設備的收儲點,各地可按10萬元/千噸標準給予補助,最高補助50萬元。在運銷環節,開通秸稈運輸綠色通道,免收秸稈運輸車輛普通公路過路過橋費。探索參照鮮活農產品運輸綠色通道政策,適當放寬秸稈運輸車輛裝載要求。秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、成型等初加工用電執行農業生產電價。擴大政策性農業保險保障種類,探索設立秸稈存儲火災保險。在能源化、工業原料化利用環節,對符合條件的秸稈綜合利用企業,按照當年秸稈實際利用量和多用多補的原則,由省、市、縣財政給予獎補,具體辦法另行制訂。對將燃煤鍋爐改造為生物質成型燃料鍋爐的項目,同等條件下,優先安排工業轉型升級(中國制造2025安徽篇)專項資金等。對符合條件的秸稈綜合利用企業,可納入省戰略性新興產業集聚發展基地引導資金、省節能與生態建設專項資金等支持范圍。省財政統籌安排專項資金,每年不少于2億元,支持秸稈綜合利用企業發展和秸稈產業示范園區建設。積極爭取重大環境治理工程中央預算內資金支持。(責任單位:省財政廳、省環保廳、省農機局、省交通運輸廳、省電力公司、省經濟和信息化委、省發展改革委、省地稅局)
        (十六)拓寬融資渠道。通過整合相關專項資金和社會募資,設立10億元的省環保產業基金,主要投向秸稈綜合利用及其他節能環保產業,采取股權投資等方式,促進龍頭企業和示范園區發展。各市應當相應設立秸稈產業發展基金,引入股權投資基金,帶動社會資本投入,確保每個示范園區或秸稈綜合利用主導產業對接一支基金。鼓勵銀行業金融機構根據秸稈綜合利用項目特點,創新金融產品和服務,積極為秸稈收儲、加工利用、技術研發等環節提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔保機構加大對秸稈綜合利用企業的擔保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等,推動符合條件的秸稈綜合利用企業在多層次資本市場上市掛牌。(責任單位:省環保廳、省政府金融辦、省投資集團、省信用擔保集團)
        (十七)推進技術研發和應用。充分發揮我省科教優勢,推動高等院校、科研機構和企業開展技術攻關,加大關鍵技術與裝備研發力度。建立秸稈綜合利用技術應用研究聯盟,強化技術研發、轉化和應用推廣。加大對秸稈綜合利用研究的扶持力度,秸稈綜合利用方面的人才引進、技術研發、成果轉化、示范推廣等,享受“全創改”相關補助扶持政策。強化對秸稈綜合利用技術及產品等相關標準的研究制定。對我省企業利用秸稈生產的各類產品,各地應按照《中華人民共和國政府采購法》要求通過優先采購等方式積極推廣利用。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省質監局)
        七、全面加強組織領導
        (十八)強化協調推動。省政府成立省秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組,負責研究部署重要事項,制定出臺配套政策,督促協調推進落實。省領導小組辦公室設在省環保廳,具體承擔省領導小組日常工作,重點抓好統籌協調,牽頭制定大力發展以秸稈資源利用為基礎的現代環保產業行動計劃,明確工作路徑、工作抓手、工作步驟、組織方式等,會同有關部門提出秸稈綜合利用示范園區規劃布點和具體建設方案。省發展改革委負責推進秸稈綜合利用項目建設,積極爭取國家秸稈綜合利用項目資金。省環保廳負責秸稈禁燒及燃煤鍋爐淘汰工作。省農委牽頭抓好秸稈農業領域利用,負責肥料化、飼料化、基料化利用和能源化利用中的秸稈固化和秸稈制氣。省教育廳負責指導高校產學研結合開展秸稈綜合利用技術研發等。省科技廳負責秸稈綜合利用技術的研發、論證、成果轉化和產業化示范。省經濟和信息化委負責工業原料化利用發展。省財政廳負責籌集和整合優化秸稈禁燒和綜合利用獎補資金。省國土資源廳負責秸稈收儲和綜合利用項目用地。省交通運輸廳負責秸稈運輸綠色通道。省地稅局負責落實秸稈綜合利用企業稅收優惠政策。省質監局負責支持和推動秸稈綜合利用標準體系的研究制定。省政府金融辦牽頭做好銀、證、擔領域服務工作。省能源局負責推進秸稈發電項目建設。省農機局負責秸稈機械化還田技術指導和示范基地建設,秸稈綜合利用農機裝備的引進推廣及購機補貼發放。省電力公司負責落實秸稈初加工用電價格。省投資集團、省信用擔保集團做好相關產業基金設立工作。省領導小組各成員單位要根據職責分工,積極配合,共同推動以秸稈資源利用為基礎的現代環保產業發展。(責任單位:省秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組成員單位)
        (十九)強化責任落實。市、縣政府特別是糧食主產區市、縣政府是大力發展以秸稈資源利用為基礎的現代環保產業的實施主體和責任主體,要將秸稈綜合利用作為推進節能減排、發展循環經濟、治理大氣污染、增加農民收入、促進生態文明建設的重要內容,列入重要議事日程,加強組織領導,明確目標任務,完善產業政策,強力加以推進。各地、各有關部門要成立相應的組織領導機構,按照“四督四保”要求,建立高效的重大項目跟蹤調度和協調推進機制,加大政策扶持力度,積極落實秸稈綜合利用各項獎補政策。省政府將秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府目標管理績效考核,實行目標管理責任制。各地要逐級分解秸稈綜合利用年度目標,逐級簽訂秸稈綜合利用目標完成承諾書。省領導小組辦公室要建立月通報、季調度等項目推進動態跟蹤檢查機制,健全項目工作考核評價指標體系,加大考核獎懲力度,對工作成效顯著的,優先安排秸稈禁燒和綜合利用獎補資金;對工作推進不力的予以通報,直至約談問責。(責任單位:省秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組成員單位)
        (二十)加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,宣傳解讀大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業相關政策,提高政策吸引力,調動社會主體積極性。采取宣傳欄、宣傳單、橫幅等形式,深入田間地頭和廣大農戶,大力宣傳通過秸稈禁燒和綜合利用,推動產業化發展,促進生態環境改善、農民增收和農業可持續發展,實現環境保護與經濟社會發展共贏的重大意義,引導農民自覺禁燒、主動參與,營造全社會共同支持的良好氛圍。(責任單位:省環保廳、省農委)






    安徽省人民政府
    2017年3月1日

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